高等教育与区域发展如何同频共振,高校数量世界第二

高等教育与区域发展如何同频共振

4日,教育部网站刊登的《高等教育第三方评估报告》显示,高等教育规模在实现跨越式发展后持续增长,2014年,在校生规模达到3559万人,居世界第一,高校数量为2824所,居世界第二,高校毛入学率达到37.5%,提前完成了《教育规划纲要》预定36%的阶段目标。

图片 1高教一体化要先行长三角地区一体化战略是由习近平总书记亲自谋划、部署和推动的国家战略。2018年7月,上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同发布了《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》,标志着长三角地区一体化建设正式开始。在长三角地区一体化建设和推进过程中,高等教育一体化可成为其突破口。对照新时代长三角地区高等教育一体化发展新目标、新任务,还有一些深层次问题有待破解。比如在制度层面,由于行政区划壁垒、教育管理制度及评价体系各异,高等教育一体化长效机制和政策环境尚未建立;在组织层面,区域内高等教育还处在自发式、项目式、局部性合作阶段,缺乏战略规划和宏观指导;在动力层面,高等教育一体化还存在“上面热,下面冷”的情况,基层高校的积极性、主动性有待进一步激发。长三角地区高等教育一体化要树立一体化教育功能区概念。推进长三角高等教育一体化,可以借鉴法国“大学区”的思路,即突破现有省级行政区划,将整个长三角区域视为一个教育功能区,组建一个权威性管理协调机构,统筹协调推进区域内高等教育一体化。这就需要国家和三省一市拿出更大的勇气和魄力,在现有良好合作基础上,探索建立“长三角大学区制”,深入推进高等教育一体化。长三角地区高等教育一体化要坚持法治引领,加强顶层设计。要在国家和省际层面,统筹研究和制定相关法律、法规、意见、协议,建议教育部牵头起草一部关于“长三角大学区制”建设的纲领性法规,从法律和制度层面指导长三角地区高等教育一体化进程,打破当前体制机制障碍,重新设计基于平等地位、谋求共同利益的区域高等教育互动与合作制度安排,确保长三角地区高等教育一体化有章可循。同时,对地方行政运行的体制机制进行重塑与再造,解决高等教育一体化所面临的一系列综合性、整体性、跨行政区域的问题,推动高等教育管理体制从地方型行政向区域型行政转变。建议尽快成立由国家教育主管部门和三省一市教育部门相关负责人组成的“长三角大学区建设委员会”,负责协调多方利益,在更大范围内进行统筹规划、合理布局、整合资源,消除阻碍省际高等教育资源流动、共享的行政壁垒。长三角地区高等教育一体化要制定指标体系。高等教育一体化指标体系的构建,既是一体化目标的真实表达,也是具体的任务书和路线图,有利于适时监测一体化进程和成效。区域高等教育一体化是教育现代化的有机组成部分,建议创建“长三角高等教育一体化研究智库”,整合长三角地区政府、科研院所、高校的智库资源,为高等教育一体化和区域一体化提供理论支撑。建议以教育现代化指标体系为指引和参考,从教育公平、教育质量、教育开放等维度,重点设置学分转化与认定、课程开放、师生流动、科研合作、资源共享等指标,构建面向世界、引领全国、服务长三角的高等教育一体化指标体系。长三角地区高等教育一体化要强化督查督办。建议组建由区域内高校、社会团体以及中介组织等各方力量构成的“长三角高等教育发展咨询委员会”,经相关部门授权,与“长三角大学区建设委员会”合署办公,直接参与区域高等教育发展重要事务,加强督查、督办与协调,形成多层次治理机制。全国人大代表、西安工程大学校长高岭:国家应建立中西部高校
高质量发展计划项目
近年来,伴随国家发展战略的调整,西部发展日益受到重视。作为东西部的“连接处”,陕西省已经成为西部大开发的桥头堡。同时,作为高教大省,陕西省也肩负着为西部大开发以及“一带一路”建设输送人才的重任。由于历史发展原因,陕西省内高校布局广、层次多,既有部属高校,也有中央下划高校,以及普通高校。虽然全省财政高等教育支出规模自2013年的327.87亿元,增加到2017年的444.59亿元,但陕西省财政高等教育生均拨款水平却连续5年低于全国平均水平。同时,陕西地处西部,经济发展水平不及东部省份,如今正面临优秀高端人才流失严重、资金存在缺口等问题。而创新型国家建设、实现国家经济转型升级需要大量创新型高端人才,特别是近期由中共中央、国务院颁布的《中国教育现代化2035》,对高等教育的现代化发展提出新的更高要求。我认为,培养建设西部人才队伍离不开西部高校。为此,我建议国家应建立“中西部高校高质量发展计划”项目。项目共包括三个方面:一是要设立“中西部划转高校特色发展专项”。自1998年高等教育管理体制改革以来,全国有不少原中央部委普通高校划转省级政府管理,划转高校相对而言都有较好办学条件、办学理念,往往依托行业,服务全国,其学科特色与社会服务能力更加显著,理应在我国高等教育中占有一席之地,提升水平,特色发展。二是在国家原有综合能力提升计划、基础能力提升计划的基础上,设立支持人才培养这一根本任务的“中西部高校教育教学信息化示范专项”,探索、改革、示范教育教学的信息化手段、环境及资源建设,推动高等教育信息化发展和高等教育的均衡发展。三是针对当前中西部高校面临的人才流失问题,有必要实施“中西部高校人才队伍能力提升专项”,支持中西部高校现有人才教学、科研及社会服务能力的全面提升,为建设一支专业化、高素质的师资队伍,推动中西部高校的高质量发展创造条件。希望中央财政加大对陕西省高等教育的经费投入,促进陕西省由高教大省更快转型为高教强省,为国家发展提供更多的人才基础和智力保障。全国政协委员、南通大学校长施卫东:长江经济带建设
高校责无旁贷、使命在肩
近日,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,对教育现代化提出新的更高要求。作为高校,要将服务中华民族的伟大复兴作为教育的重要使命,为推动长江经济带建设现代化经济体系,把长江经济带打造成引领我国经济高质量发展的生力军提供人才支撑。然而,长江流域生态功能退化严重、环境风险隐患突出、生态环境保护制度尚不完善,这些都严重阻碍着长江经济带的发展。习近平总书记明确提出,推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路。针对当前有些人对长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”认识不全面、不深入的现实,高校要加强对长江经济带战略指导思想的宣传解读,使社会各界更加深刻地把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的时代内涵。在我看来,高校在三个方面可以有所作为。一是加强智库建设。南通大学成立的“江苏长江经济带研究院”,以打造在全国有影响力的长江经济带研究领域新型智库为目标,积极发挥咨政建言功能,成功入选“2018中国高校智库百强榜”。智库要积极承担高层次项目研究,开展推动长江经济带发展重大战略和江苏对接策略研究,深入开展学术和决策咨询研究,撰写推动长江经济带发展相关决策咨询报告,积极开展相关研讨和战略解读。二是开展技术服务。紧密围绕长江经济带打造世界级产业群、长三角打造世界级城市群以及江苏打造长江南京以下江海联运港区、全球先进制造业和现代服务业集聚区、长江流域内外开放合作先导区、长江三角洲城市群北翼核心区、全国生态文明先行示范区的发展要求,充分发挥高校智力和技术优势,深度对接沿线重要节点城市产业发展和生态建设的科技需求,为长江经济带发展提供科技支撑。三是提供人才支撑。结合长江经济带发展规划纲要、江苏省“十三五”事业发展规划和南通市发展的战略定位,打造优势特色学科群,组建产业学院,推进“校企合作”“订单式”“嵌入式”等人才培养模式改革,培养长江经济带发展急需的人才,为长江经济带区域经济社会发展提供人才支持。全国政协委员、河北经贸大学副校长武义青:组建雄安大学应探索新办学模式今年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》提到,以新机制新模式建设雄安大学。组建雄安大学,是雄安新区建设发展的一项基础性、战略性工程,对我国建设世界科技强国和教育强国具有重要战略意义。在我看来,雄安大学的办学定位应该放在新时代历史坐标上来思考,承担时代赋予的历史使命,体现国家重大战略意图,立足中国大地办世界一流研究型大学。因此,雄安大学的建设应从四个方面探索新的办学模式,即探索建立新型治理结构,为公办研究型大学建立现代大学制度提供样板;借鉴中国科学院大学科教融合的办学模式,在高水平科研活动中培养高层次创新创业人才;支持“双一流”建设高校在新区办学;突出国际化办学特色。由于历史原因,我国高校实行了数十年的行政化管理模式,至今没有彻底改变,学术权力边缘化、虚化和弱化现象与行政权力泛化现象广受诟病。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要完善中国特色现代大学制度,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。实现学术权力与行政权力的协调,是我国现代大学制度建设的重要目标之一。同时,强化“科教融合”是顺应新时代的必由之路,也是新一轮改革浪潮的重点。雄安大学应进一步完善依托高水平研究基地的人才培养机制,积极联合科研院所、企业、金融机构共建产业创新中心,联合承担重大科研任务,建设专业化、高水平的科技创新智库;加强跨学科的独立研究院建设,围绕国家关注的重大课题、国际尖端领域及全球问题,组织跨学科研究院,为跨学科科研活动与人才培养提供坚实的平台和组织保障。此外,实践证明,与世界一流大学联合办学既能借助一流大学的品牌影响力吸引集聚高端创新要素,又可以借鉴利用其国外母校先进成熟的办学理念、模式和经验,迅速提升办学水平。截至目前,我国现有的9所具有独立法人资格的中外合作大学,全部位于东南沿海发达地区。以中外合作方式创办雄安大学,能够大大推进京津冀高等教育的国际化进程。如果以公办为主,则应加强与国际高水平大学和学术机构开展实质性合作,整合利用全球创新资源,推进国际协同创新,以开放促改革,激活高等教育体制,提高大学的活力和办学质量。全国人大代表、广西大学教授陈保善:学科评估应分类分地域进行当前,由教育部主导的高等学校学科评估,已经成为全国高校学科建设的指挥棒,许多地方高校更是出现了新一轮唯学科排名“马首是瞻”的浪潮。很多高校奉学科评估排名为“圣旨”,重点学科遴选和学科建设经费分配,都以学科评估排名为准。更有甚者,有的高校对学科评估不上榜者直接取消研究生学位点。在我看来,这股思潮偏离了高等教育初心,不利于国家经济社会发展,也不利于高等学校本身的高质量发展,应该予以纠正。同时,目前学科评估方法也存在一定局限性。首先,学科设置以国家和地方需求为优先。以园艺学科为例,北方研究苹果,南方研究香蕉,这是地域特点所决定的。南北方两所学校的园艺学研究对象并不能比较,但评估的性质决定其一定会有一个排名。假如排名为A的学科全部来自南方,则苹果研究就进不了国家的“一流学科”,这显然对国家发展园艺产业是不利的。那些排名在后1/3的学科,因为难以“上榜”,在校内与其他学科的竞争中,自然处于下风。但问题是,这样的学科却常常是当地经济社会发展所需要的学科,本校没有其他学科可以替代,也很难从其他省市学校得到替代。除学科评估外,学校之间的比较也大多不论学科性质,仅仅以所谓A、B、C级学科数量论英雄。更重要的是,当前学科排名在国家、省和学校层面,实质上已经与资源分配挂钩。在此种导向下,学校的管理者本能地把提高学科排名摆到首要位置,采取花重金挖人、整合学科等非常规手段,集中资源建设少数学科。这种做法要么会导致学科虚胖,要么会导致学科体系碎片化。长此以往,打基础、谋长远的事就会被忽略,大家都奔着标志性成果去,谁还愿意干难以“冒泡”的事呢?对此,我建议国家应分类分地域进行学科评估。比如,对于农学等专业,按学科性质就可分东西南北中几个大区,并分别进行评估。在评估中,对相关学科在服务地方发展中的不可替代性、能力和成绩等给予更高的权重。同时,我们还应引入学科群的概念,即评价某一学科时,要考察其紧密相关的其他学科。比如评价作物学科,应同时考察农业环境与资源学科和植物保护学科,保障学科群均衡发展。此外,学科评估部门在对特定学科提出建议时,应明确指出该学科对国家和地方经济发展的不可替代性和贡献度,明确给出是否支持建设及支持程度的意见,以指导所在学校正确运用评估结果。本版稿件由本报记者陈彬、温才妃、袁一雪、王之康、高长安采访整理郭刚制版《中国科学报》
(2019-03-13 第5版 大学周刊)相关专题:2019两会专题 科教观潮

受国家教育体制改革领导小组办公室委托,由厦门大学(微博)邬大光教授牵头成立评估组,对《教育规划纲要》高等教育领域中期进展进行第三方评估。

以下是教育部网站发布的《高等教育第三方评估报告》主要结论:

(一)高等教育规模在实现跨越式发展后持续增长,提前完成了《教育规划纲要》提出的阶段目标任务。

2014年,在校生规模达到3559万人,居世界第一,高校数量为2824所,居世界第二,高校毛入学率达到37.5%,提前完成了《教育规划纲要》预定36%的阶段目标。

2000-2014年,高校录取人数的年增长率平均为10.7%,录取率由59%提高到74.33%,是1978年的12.3倍。每十万人口平均在校大学生数增幅超过3倍,毕业生占当年新增城镇人口比例从12.86%提高到61.62%,高校毕业生已经成为促进经济社会发展的重要生力军。

(二)中西部教育振兴计划显著增强中西部地区高等教育办学能力,新建本科院校异军突起,科类层次结构趋于合理,高校办学类型趋于多样。

中西部教育振兴计划实施后,中西部高等教育面貌发生了历史性改变。中西部高等教育体量不断增大,办学能力不断扩大。对比2000年与2014年:中西部高校
从2000年的544所高校增长到2014年的1363所,增加了1.5倍,中西部高校数量占全国的53.9%。中西部在校生数、毕业生数、招生数占全国
的比例分别为54.16%、53.84%
、54.38%。2008-2014年,14年间累计向中西部地区倾斜招生92万人,相当于在中西部地区建立90所超过万人的高校,东部与中西部地区高考(微博)录取率上的差距从2007年相差17个百分点降低为6个百分点。

新建本科院校分布于全国201个地级城市,覆盖全部地级城市的60.36%,极大改变了高等教育格局结构。普通本专科在校生和研究生在校生数之比从2000
年的19.5:1降至2013年的15.8:1,本科毕业生数首次超过专科毕业生数。高等教育科类结构与国民经济发展总体相协调,与社会行业结构基本契
合。

(三)各类重大工程整体提升高等教育质量,高等教育科研承载能力增强,科研水平显著提升,文化传承引领作用日益凸显。


“985工程”、“211工程”以及特色学科项目等平台拉动,高等教育核心竞争力不断提高,部分学科跻身于国际一流行列。英国QS“2015年世界大学学
科排名”中,前400强中有58所中国内地大学,仅次于美国位列全球第二;前50强中有7所中国内地大学,入选学科总数位列全球第五和亚洲第一。在
“2015年亚洲大学排行榜”中,中国内地大学百强大学达到21所,取代日本(19所)傲居亚洲之首。《美国新闻和世界报导》及汤森路透社“2015年全
球顶尖大学排行榜”中,中国内地27所大学跻身全球前500强,超越日本成为亚洲龙头。在学科前50强中,有23所中国内地大学在12个学科领域入选。

高等学校承载科研能力大幅提升。2005-2013年,高等学校承担科研项目成倍增加并超过同期其它科学研究与开发机构。高校基础研究在全国占绝对优势,基
础研究经费在全国占比超过一半。高等学校科技成果占据70%以上。2010-2014年,高校共获国家自然科学奖583项,获技术发明奖1328项,获科
技进步奖3577项。高校获得的国家科技奖励三大奖占比为70%左右。2005-2013年,高校科技论文占全国比例一直占据70%以上。高等学校专利授
权数从8843件增加到84930件,增加了8.6倍。

(四)高等教育投入保持高速增长,办学条件得到根本改善,高校师资队伍持续扩大,特别是“本科教学工程”有力提升了人才培养质量。

高校生均拨款水平达到历史最高水平。2003年至2013年,高等学校经费占全国教育经费26.93%,年均增幅为35.98%。高校公共财政教育支出经费占全国教育公共财政支出的36.17%。

高校办学条件得到根本改善。2010-2014年,全国高校占地面积净增15502万平方米,增幅为9.9%。高校教学及辅助用房、实验实习以及行政办公用
房面积净增7004.38万平方米,增幅达到15.33%。高校教学科研固定资产净增4867.25亿元,增幅高达42.15%。教学、科研仪器设备资产
总值净增1326.14亿元,增幅高达57%。

高校教师队伍持续壮大,发展态势良好。1999-2014年,教师队伍保持稳定增长,教职工总数达233.6万人,专任教师总数达153.5万人,教师队伍数量成为世界第一。专任教师中具有博士、硕士学历专任教师的比例超过50%,青年教师和中青年教师超过70%。

高校教学基本建设得到加强。特别是“本科教学工程”实施以来,重点建设了1500个专业点,公布了3000多个特色专业建设点。建设了1000门精品视频公开课程和5000门资源共享课。建设了100个成效显著、受益面大的实验教学示范中心。

高校实验室空间得到了拓展。2009-2010学年,全国普通本科高校共有实验室28156个,实验室面积2785.67万平方米。2012-2013学年这三项数据分别为29964个、3102.26万平方米。实验室数量增长了6.4%,实验室面积增长了11.4%。

(五)高校以大联合、大实践创新人才培养机制,激发了大学生创新创业活动。

实施“卓越计划”、“科教结合协同育人行动计划”、“中学生英才计划”等一系列人才培养试验计划。全国重点建设了833个国家大学生校外实践基地和一批全国大学生创业实验室,吸引了一大批国有大中型骨干企业参与高校人才培养,形成了产学研合作的新机制。

从目标达成情况来看,系列卓越计划实施以来,培养了一批获得行业认可、具备很好的国际视野和创新能力、适应经济社会发展需要的高质量各类型人才。

从实施参与高校情况看,卓越工程师教育培养计划共有208所高校的1257个本科专业点、514个研究生层次学科点进行改革试点,10415家企业参与实
施。卓越医生教育培养计划,第一批试点高校125所,改革试点项目178项,综合改革试点64项。2014年,有44所高校开展中医学五年制本科、拔尖创
新、农村订单定向全科医学等三类型人才培养模式改革试点,立项95个。卓越农林人才教育培养计划,第一批试点高校99所,改革试点项目140项。卓越法律
人才教育培养计划,66所高校参与应用型和复合型法律职业人才、涉外法律人才、西部基层法律人才等三种类型的教育培养基地建设。

当前参与“卓越计划”的毕业生就业情况较好,部分高校学生就业率达100%,学生素质也受到用人单位的肯定。不少用人单位表示“卓越计划”的毕业生专业水平
有优势,给予毕业生们工程实践能力、创新能力和综合素质等一致认可,不少单位与高校合作关系密切,提前“预订”毕业生。

根据2013年494所高校的数据显示,全国高校实践(含实验)教学的学分占到24.44%,达到教育部预期的目标要求。根据2013年489所高校教学状
态数据显示,其中与实验、实习、工程实践和社会调查等社会实践中完成的相关课题数约占71.9%。根据486所本科高校教学状态数据显示,累计建有
58169个基地,每次可接纳学生266多万人,当年实际接纳学生230万人次,如果按全日制普通本科在校生数估计,平均36.82%的在校生有机会到实
践基地参加各类实习。

持续推动各高校开展创新创业教育。以开展大学生创新创业训练为抓
手,全国累计组织117所中央部委所属高校和710所地方所属高校参与计划,资助近8万个项目,投入经费近14亿元,参与学生近22万人,带动了高等学校
整体实践教学体系改革,大幅提升了学生的实践创新能力,推动实践育人以及校内外协同育人的新机制。

(六)高校以大教改思路创新人才培养模式,实施因材施教,分类培养,调动了学生学习主动性和积极性。

深化教学改革。各高校通过深化学分制、弹性学制、主辅修制、学科交叉、小班授课制等个性化教学改革,进一步创新高校人才培养模式。以北京大学(微博)“元培计划”、南京大学(微博)“三三制”为代表,全国39所“985工程”高校已有29所学校实施大类招生、大类培养改革措施,为学生个性化自主学习提供了更多的选择。

实施拔尖创新人才培养。2010年教育部实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”,从试验效果看,2013届500名毕业生中,96.6%进入国内外高水平大
学继续深造、86%进入基础学科或交叉学科领域深造、22%进入学术排名前10的世界顶尖大学就读、20%进入学科排名前10的世界顶尖大学就
读;2014届近1000名毕业生中,95.4%进入国内外高水平大学继续深造。

实施主辅修制,培养复合型人才。主辅修制已经成为高校的一种普遍做法。截至2013年底,各高校修读双学位(主辅修)学生数占在当年招生数比例的平均值为13.95%。部分高校积极尝试跨学科设置专业,推进文理交融。

夯实教授上课制度,推动教学方式方法改革。根据抽查82所本科高校教学质量报告,2013年,各高校给本科生上课教授数占高校教授总数的平均值为85%,基
本夯实了教授上课制度。北京大学、上海交大等部分高水平大学率先实施新生研讨课、小班课,开启了教育教学方法改革的新潮流。部分高水平大学适应互联网思维
的学习方式,建立中文MOOC平台,推动学生自主学习方式的改变。

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