专家这样解读,关键技术待突破

紧绕小康“硬任务” 关键技术待突破
专家解读2019年中央一号文件

2月19日,元宵节,广大农民迎来新的“三农”政策大礼包——2019年中央一号文件正式发布,这是进入新世纪以来第16个关注“三农”的中央一号文件。今年的中央一号文件有哪些突出亮点?如何对标乡村振兴的硬任务,补上“三农”发展短板?乡村产业发展和改革将有哪些侧重点?权威专家对此进行了解读。

2月19日,中共中央、国务院印发的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》终于出炉。虽较往年稍晚,但其主题已在2018年中央农村工作会议上露出踪迹。

三农;小康社会;农村人居环境;农业农村;乡村

这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的重要文件,也是乡村振兴战略提出以来的第2个一号文件。“它是为了把农业农村优先发展这一总方针落地,紧紧围绕全局抓落实。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远告诉《中国科学报》记者。

夯实农业农村优先发展基础——专家解读中央一号文件要点

今年一号文件中24次提到“脱贫”,“技术”“生态”在文件中各出现10次,着重提出加快突破农业关键核心技术,并将加强生态环境保护作为推进乡村建设的重要内容之一。

2月19日,元宵节,广大农民迎来新的“三农”政策大礼包——2019年中央一号文件正式发布,这是进入新世纪以来第16个关注“三农”的中央一号文件。

“基本盘”和“压舱石”

今年的中央一号文件有哪些突出亮点?如何对标乡村振兴的硬任务,补上“三农”发展短板?乡村产业发展和改革将有哪些侧重点?权威专家对此进行了解读。

党的十九大首次提出坚持农业农村优先发展,将其确定为实施乡村振兴战略的总方针,并在2018年一号文件中进行细化,提出干部配备优先考虑、资源要素优先配置、资金投入优先保障、公共服务优先提供(以下简称“四个优先”)。“今年需要把一些措施变成政策,做到落地。”宋洪远说。

全面完成“三农”领域各项硬任务

“扛在肩上、抓在手里”,今年一号文件要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事来抓。

今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,“是历史方位的一个定位”。宋洪远在接受本报采访时表示,为这一全局,今年一号文件紧紧围绕全面建成小康硬任务、乡村振兴战略总要求、农业供给侧结构性改革抓落实。

围绕全面建成小康社会总目标,中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标任务,比如打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等。

以全面建成小康硬任务为例,今年一号文件将决战决胜脱贫攻坚放在首要位置,具体包括不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果。

对此,中央一号文件指出“坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务”的总要求。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。宋洪远表示,面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化等问题,需要巩固发展农业农村的好形势,稳定好“基本盘”和发挥好“压舱石”作用。

“今年的中央一号文件紧紧围绕全面建成小康社会总目标来进行部署,围绕实施乡村振兴战略来谋篇布局,围绕农业供给侧结构性改革抓落实,确保中央部署的各项任务不折不扣落地见效。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说。

解决“卡脖子”问题

“只有把硬任务完成好,才能切实增强农民的获得感、幸福感、安全感,保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。

截至2018年,我国已连续7年粮食总产量产量稳定在1.2万亿斤以上。但粮食安全问题同样不可忽视,一号文件要求继续稳定粮食产量、完成高标准农田建设任务、调整优化农业结构。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,也是实施乡村振兴战略的优先任务。“今年的一号文件对脱贫攻坚做出全面部署,明确提出不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果的具体要求,并提出了多项具体举措,例如坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决‘一兜了之’和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力等。”宋洪远说。

其中,文件还提到加快突破农业关键核心技术,培育一批农业战略科技创新力量,具体措施包括推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新等内容。

农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。“中央一号文件提出,深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,同时提出农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章,具有很强的指导意义。”中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智指出。

在中国工程院院士、华南农业大学教授罗锡文看来,近年我国农业机械化取得了长足的进步,但很多关键核心技术依然受制于人。“原创性重大突破少,缺乏系统研究和技术集成,关键配套技术与机具不足,技术规范不健全。”

此外,中央一号文件还提出实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平、加强农村污染治理和生态环境保护等措施,这对于加快补齐农村人居环境和公共服务短板意义重大。

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